——基于2025-2026年政策实践与典型案例的深度分析
【导语】
截至2025年底，高校发明专利产业化率仅为10.1%，科研机构为17.2%。与全国技术合同成交额突破6.84万亿元的宏观热度相比，大量前沿成果仍困于实验室。江苏用三年时间交出了一份不同的答卷：举办4600余场产学研对接，促成1.9万余项合作，“双高协同”推动18家高新区与37所高校合作攻关项目达1100项。本文基于江苏实践，拆解科技成果转化的制度逻辑与落地路径。
关键词： 科技成果转化、产学研合作、技术需求对接、职务科技成果赋权、中试熟化
一、为什么“最后一公里”走了这么多年？
科技成果转化的困境，本质上不是技术问题，而是“人—制度—资本”的系统性错配。
北京科技成果转化服务中心发布的《科技成果转化常见问题工作手册》曾梳理出高频操作难点，从权属界定、作价入股到税费减免，涉及科研人员、技术转移人员、企业多个角色。一位受访教师的表述颇具代表性：“一旦决策不准，可能导致国有资产‘流失’或‘闲置’。”
这种“怕担责”的心态，叠加职称晋升仍然看论文和获奖的评价惯性，形成了科研人员“不想转”的双重阻力。而在企业一侧，找技术难与高校找市场难并存，供需两侧在信息、语言、节奏上长期错位。
江苏的破题思路没有停留在“多办几场对接会”，而是从制度端切入，系统性地重写了成果转化的规则体系。
二、制度破冰：让科研人员“敢转、愿转”
赋权：从“单位所有”到“共有共享”。
南京大学物理学院教授陈增兵的量子通信项目是一个标志性案例。团队专利产权原属学校，学校赋予团队长期使用权，“先使用后付费”；技术迭代产生的专利为校企共有产权，学校以部分所有权作价入股。这一安排帮助企业吸引了千万元级社会资本。
更深层的制度突破来自陕西的“三项改革”。截至2026年8月，陕西已有11.8万项职务科技成果实现资产单列管理，5.56万项科技成果实现转移转化，1500人凭借科技成果转化贡献实现了职称晋升。西安理工大学王建渊团队的特高压消防系统发明专利以260万元转让给企业，这份实绩直接成为他晋升教授的“加分项”。
容错：单列管理卸下“资产流失”包袱。
职务科技成果具有时效性、不确定性、转化风险大的特点，若与其他事业单位国有资产共用一套管理办法，必然“水土不服”。多个地区已推行职务科技成果单列管理制度，明确职务成果以作价入股等方式形成的国有资产，不纳入国有资产保值增值考核范围。安徽大学在保留科技成果国有属性的同时，将转化流程从“以年为单位”压缩至“一两个月”。
让“技术经理人”成为专业操盘手。
成果转化不是科研人员的“副业”。江苏明确技术经理人可提取不低于2%的成果转化净收入作为奖励，全省技术经理人队伍已壮大至1.4万名。南京萃智医疗的谷娴全程服务一种脊柱矫形手术支架的转化，即将以千万级金额签约，“我们是从研发、注册、生产、销售、监管全链条的视角审视科研成果，把技术样品变成在市场上有人愿意买单的商品。”
三、需求牵引：当“企业出题”成为硬约束
“龙头企业+”重塑创新链起始端。
江苏支持龙头企业牵头组建38家省级创新联合体，推动企业主导省重点实验室筹建。更具信号意义的是资金分配的转向：2025年8月江苏出台的《关于突出市场导向建设科技成果转化高地的实施意见》明确，省科技重大专项、前沿技术研发计划中，企业牵头的项目分别不低于80%、65%。
这意味着科研项目的立项逻辑正在从“专家评审制”向“市场出题制”迁移。
一个电机案例中的“三方奔赴”。
灵巧手关节驱动长期受困于一个矛盾：有刷空心杯电机寿命仅约2000小时，无刷方案成本高昂。2023年，郑泉水院士团队在毫米尺度验证了结构超滑材料，江苏鼎智智能主动提出工程化需求。清华大学团队负责材料验证，企业负责整机开发和工艺，双方共建多工位老化测试台，30多台样机并行运行，AI检测装置将筛选周期从数月压至分钟级。最终电机寿命突破4000小时，并通过工业富联产线验证。
这个案例的启示在于：企业不是“接盘方”，而是从需求定义阶段就介入的“共同解题人”。
四、中试与资本：跨越“死亡之谷”的两座桥
中试平台：从“样品”到“产品”的关键一跃。
陕西省的实践提供了一个标杆样本。2025年11月投用的陕西光电子先导院硅光中试线，将芯片流片周期从3个月压缩至两周，研发成本降低50%。西安唐晶量子依托该平台，仅用5个月完成传统模式下18个月的研发流程，顺利攻关6英寸VCSEL外延片，产品在车载激光雷达细分赛道占据七成市场份额。
这正是2025年《政府工作报告》所强调的方向：“加快概念验证、中试验证和行业共性技术平台建设。”
“专利包+”与资本适配。
南京大学张志炳团队的“微界面传质强化技术”涉及28项专利及大量技术秘密、工艺参数，单件专利无法覆盖技术全貌。南京节能环保知识产权产业运营中心将其整体打包，以“独占许可+入门费+营业额提成”方式赋权给教授创办的公司，并约定后续新成果可动态补充入包。这一模式已应用于40余个团队、累计许可210项职务成果，助力3家企业获得亿元级融资。
资本端的政策也在同步调整。2025年《政府工作报告》明确提出“健全创投基金差异化监管制度，壮大耐心资本”。科技部进一步要求“完善引导长期资本投早、投小、投长期、投硬科技的政策”。对于处于“死亡之谷”阶段的成果转化项目，这意味着融资窗口正在实质性打开。
五、区域协同：长三角的“制度基础设施”
2025年9月1日，安徽与上海、江苏、浙江同步施行全国首个以科技创新协同发展为主题的区域协同立法。其核心设计包括：聚焦集成电路、生物医药、人工智能等长三角重点产业，每年组织实施一批联合攻关项目；深化技术交易市场互联互通，探索“先使用后付费”“专利开放许可”等转化机制；推动重大科技基础设施跨区域开放共享。
长三角的制度协同具有杠杆意义：当高校成果可以在区域内自由流动、技术经理人资质互认、中试资源跨省调度，单一省域的转化效率将获得乘数级提升。
六、结语：从“运动式对接”到“生态化运行”
江苏三年4600场对接、1.9万项合作的背后，真正的变化发生在制度层：赋权让科研人员有了处置权，单列管理卸下了行政顾虑，企业出题的硬约束扭转了立项逻辑，技术经理人让专业的人做专业的事，中试平台和耐心资本填平了工程化与商业化的断点。
清华大学校长李路明在2025科交会上的一番表述值得作为注脚：“高校不仅要做知识的‘供应商’，更应做与企业并肩的‘合伙人’。”从“供应商”到“合伙人”，一词之差，折射的是产学研关系的根本重构。
对于平台上的科研团队和企业而言，当下的行动建议是清晰的：科研人员应主动了解所在单位的赋权政策和职称评审中的成果转化通道；企业则需将技术需求结构化、语言化，以便在对接平台中实现精准匹配。科技成果转化从来不是“能不能”的问题，而是“用什么制度去承载”的问题。
【关键词】
科技成果转化、产学研合作、技术需求对接、职务科技成果赋权、中试熟化、技术经理人
【元信息】
| 项目 | 内容 |
|---|---|
| 文章类型 | 行业研究/深度分析 |
| 建议栏目 | 产学研合作 |
| 适用读者 | 高校科研人员、企业技术负责人、技术转移从业者、科技管理部门 |
| 数据来源 | 人民日报、新华社、科技部官网、中国政府网、高校官网公开信息 |
| 字数 | 约2800字 |
| 编制时间 | 2026年10月 |
